Информационные технологии в СМИ

Мероприятия, направленные на предоставление гражданам информации о
деятельности органов власти в Смоленской области

Администрация Смоленской области целенаправленно и последовательно реализует мероприятия, направленные на повышение открытости своей деятельности, доведение официальной информации до граждан, развитие общедоступных информационных ресурсов и организацию доступа к ним населения.

По данным исследований Института развития Информационного общества, проведенного в 2005 году при

поддержке Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Смоленская область находится на 7 месте среди 89 субъектов Российской Федерации по доле органов власти, имеющих \Л/ЕВ-сайт, и на 9 месте по общей оценке МЕВ-сайтов органов региональной власти.

В 2005 году на Всероссийском конкурсе “Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий” Смоленская область заняла третье место в номинации “ИКТ и качество государственного управления”. В этой номинации итоги конкурса подводились с точки зрения их влияния на качество государственного управления по критериям:

• прозрачность;
• оперативность;
• подотчетность.

При этом учитывались показатели, основанные на обследовании Интернет-представительств органов власти.

В декабре 2005 года на официальном сайте Администрации области http://admin.smolensk.ru/ был зарегистрирован миллионный посетитель.

По данным информационно-поисковой системы РАМБЛЕР с 2000 года и по сей день Интернет-сервер Администрации Смоленской области в рейтинге Интернет - серверов органов исполнительной власти субъектов РФ по числу посещений находится в первой пятерке.

Такое высокое место обусловлено насыщенностью сайта актуальной информацией о социально-экономическом положении Смоленской области, его истории и культуре, новостной лентой, а также официальной информацией органов государственной власти.

На официальном сайте Администрации области для открытого доступа граждан размещена информационно-правовая система “Законодательство Смоленской области”, которая содержит правовые акты, издаваемые органами государственной власти Смоленской области (свыше 34 тысяч документов с 1991 года) и органами местного самоуправления Смоленской области (около 14 тысяч документов с 1994 года).

В соответствии с постановлением Администрации области от 05.11.2003 № 284 “Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Смоленской области и иных органов исполнительной власти Смоленской области”:

• разработан и передан в Департаменты областной Администрации и районные администрации электронный шаблон сайта;
• организованы консультации и проведены 6 обучающих семинаров для специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, ответственных за создание сайтов;
• в сети Интернет размещены сайты всех органов исполнительной власти Смоленской области и 75% органов местного самоуправления.

Организована работа по созданию в сети Интернет сайтов органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. В этих целях в соответствии с программой “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы районным администрациям выделяются средства на приобретение компьютерной техники, централизованно передается программное обеспечение, организуются семинары по обучению муниципальных служащих технологии создания сайтов.

В обязательный перечень информации, предоставляемой населению, входят: структура органа исполнительной власти; сведения о руководителях, о структурных подразделениях; нормативные правовые акты по сфере деятельности; сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах; сведения о подведомственных организациях; сведения о расходовании средств областного бюджета; формы заявлений в государственные органы и др. как первый шаг на пути оказания электронных услуг органами госвласти.

На официальном Интернет-сервере областной администрации еженедельно обновляется информация о расходовании средств областного бюджета, ежедневно о происшествиях и чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Смоленской области за сутки, а также оперативная информация УВД о преступлениях и происшествиях.

Организована работа Интернет-приемной Администрации Смоленской области. Любой гражданин может направить свой вопрос Администрации, заполнив электронную форму на сайте. Ежедневно все поступившие от граждан вопросы, независимо от сложности, формы описания, направляются для подготовки развернутых и полных ответов в соответствующие органы исполнительной власти Смоленской области. За прошедший год поступило 225 запросов, в том числе за январь-май 2006 года - 136 запросов. На все запросы направлен ответ.

Запущен в эксплуатацию \Л/ЕВ-сайт Администрации Смоленской области. Открытие \Л/ЕВ-сайта - это еще один шаг в направлении открытости органов исполнительной власти Смоленской области, создания туристической привлекательности Смоленского региона и обеспечения жителей области актуальной справочной информацией. Пользователям мобильных телефонов доступны материалы обо всех сторонах жизни Смоленской области.

В феврале 2006 года на официальном сайте Администрации области открыт Портал государственных закупок Смоленской области. На портале предоставляется возможность размещения информации о проводимых конкурсах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд региональным заказчикам, не имеющим собственного официального сайта в сети Интернет.

Придавая большое значение использованию современных коммуникационных технологий для организации предоставления населению доступа к государственной информации, Администрация Смоленской области предъявляет повышенные требования к государственным служащим по умению пользоваться компьютерной техникой, работать в информационных системах. Владение компьютерной техникой ставится обязательным условием при объявлении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Смоленской области.

Государственные и муниципальные служащие Смоленской области обеспечены доступом к информационным ресурсам региональной Интранет-сети, электронной почте, электронному делопроизводству. И они же сами формируют эти ресурсы, размещают информацию о своей деятельности на сайтах Департаментов.

Необходимо отметить также, что для информирования населения области о деятельности властных структур, областным газетам, радиостанциям и телевидению предоставлен бесплатный доступ к Интранет-сети Администрации области.

Для преодоления “цифрового неравенства”, обеспечения доступа граждан к социально значимой информации реализована областная целевая программа “Правовая информатизация Смоленской области”. В соответствии с программой создана региональная Интранет-сеть публичных центров правовой информации на базе библиотек, учебных заведений, органов власти и органов местного самоуправления.

Первый в России публичный центр правовой информации был открыт 9 июня 1998 года в Смоленской областной универсальной библиотеке.

Базовой основой создания центров правовой информации стала Интранет-сеть Администрации Смоленской области - одна из крупнейших российских региональных сетей. Центр Интранет-сети - это и региональный центр правовой информации с серверным и телекоммуникационным оборудованием, 53 входящими линиями связи. Интранет-сеть обеспечивает информационными ресурсами 1590 организаций-пользователей в городах и районах Смоленской области. Это - библиотеки, музеи, научные и учебные заведения, организации, предприятия, органы государственной власти, органы местного самоуправления. Выигрыш Интранет - сети - бесплатно для конечных пользователей, защита информ.ресурсов, предоставление информации без рекламы, игр, порно и прочего, что присуще Интернету.

Если доступ к ресурсам в Интернет остается платным и достаточно дорогостоящим для многих жителей области, то организованная региональная система доступа к информации через библиотечные центры доступа с использованием областной сети Интранет для граждан практически бесплатна.

Администрация области плодотворно сотрудничает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Российским комитетом программы ЮНЕСКО “Информация для всех” и Спецсвязью России по созданию сети публичных центров правовой информации. Время показало, что публичные центры правовой информации востребованы населением области, пользуются большой популярностью среди студентов, служащих, рабочих, пенсионеров. Люди идут сюда, чтобы, пользуясь возможностями современных компьютерных и коммуникационных технологий, найти необходимый правовой документ, получить правовую помощь в разрешении проблем, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни.

Сейчас Интранет-сеть Смоленской области включает в себя 276 центров и пунктов правовой и деловой информации. Количество посещений в год: от 22 тысяч в областной универсальной библиотеке до 2-7 тысяч в год в районных библиотеках.

Населению области через публичные центры в библиотеках городов и районов доступна не только нормативная правовая информация. Это - федеральные, областные, муниципальные нормативные правовые, акты Базы данных ФСО России, правовые базы данных “Референт”, “Гарант”, “Кодекс”, “КонсультантПлюс”, социально-экономические показатели развития Смоленской области, информационно-аналитическая информация, информация по истории, культуре Смоленщины (энциклопедия Смоленской области, афиши театров, кинотеатров, библиотек, музеев), ежедневные новости политической и культурной жизни из средств массовой информации. А также с 2004 года информация о деятельности органов исполнительной власти на Интернет/Интранет-сайтах.

Особенно следует отметить востребованность у населения области центров общественного доступа на базе библиотек. Опыт их работы показал, что именно в библиотеку традиционно люди идут за информацией: раньше это были книги, теперь добавились современные информационные технологии доступа к Интернет и Интранет-сети Администрации области. Посетители центров получают доступ к официальной правовой, деловой, социально-экономической информации как в традиционной бумажной, так и в электронной форме через Интернет, Интранет и съёмные ресурсы (практически на 10-15 СО/ОУО можно разместить целую библиотеку, что в значительной степени решает проблемы комплектования фондов социально-значимой информации и доступа к ним).

Центры общественного доступа на базе районных библиотек помогали разобраться гражданам, имеющим льготы, в изменениях, произошедших в их правовом статусе в связи с вступлением в силу федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ о монетизации льгот, что серьезно способствовало снижению социальной напряженности в регионе.

В настоящее время Администрация области ориентирует центры на работу по разъяснению и популяризации федерального закона №131-ФЗ, считая, что поселенческие библиотеки должны стать информационно-ресурсными центрами для вновь создаваемых муниципальных образований.

Сейчас публичные центры созданы во всех районных библиотеках и очередь дошла уже до сельских библиотек, в 2005 году выделило области средства из федерального бюджета на создание 30 центров общественного доступа. Благодаря этому открыты 30 центров правовой информации на базе сельских библиотек.

Правовые центры создаются не только в библиотеках, но и в учебных заведениях. В настоящее время их 88: 18 в высших учебных заведениях, 4 в колледжах, 66 в школах. Это связано с необходимостью не только обеспечить студентам и школьникам доступ к компьютерным технологиям, но и грамотно направлять процесс их вхождения в информационное общество.

Накопленный за 6 лет центрами правовой информации опыт показал, что они имеют большие потенциальные возможности по расширению своей деятельности. Люди нуждаются не только в правовой информации, но и деловой, позволяющей идти в ногу со временем, адаптироваться в новых условиях рыночной экономики.

28 ноября 2003 года в Смоленской областной универсальной библиотеке состоялось открытие центра деловой и правовой информации. Это событие положило начало реализации проекта “Региональная сеть электронных центров и пунктов деловой и правовой информации на базе библиотек, научных и учебных заведений, центров поддержки предпринимательства Смоленской области”.

Проект реализуется в рамках областной целевой программы “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы.

Центры деловой и правовой информации - это уже новая ступень, более высокий уровень работы по предоставлению всеобщего доступа к информации, являющейся общественным достоянием. В них сосредоточены не только правовые базы данных, но и огромный объем информации для делового человека, бизнесмена, предпринимателя. Здесь можно найти исчерпывающую информацию по организации бизнеса, регистрации предприятия, по налогообложению, лицензированию, и др.

В соответствии с распоряжением администрации области от 14.11.2003 № 658-р/ адм. “О мерах по информационной поддержке малого предпринимательства в Смоленской области” утверждена структура Делового Интернет-портала Смоленской области и регламент предоставления информации органами исполнительной власти. Портал размещен по адресу http://business.admin.smolensk.ru. На портале размещена база данных правовых актов администрации Смоленской области, в том числе по малому бизнесу и предпринимательству, каталог деловых ресурсов, база данных областных предприятий, банк вакансий, информация по организации бизнеса, лицензированию, страхованию, налогообложению и многое другое.

Всего в соответствии с мероприятиями областной целевой программы “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы планируется создать в городах и районах области 3 ресурсных центра деловой и правовой информации, 45 пунктов на базе библиотек, 45 пунктов на базе учебных заведений и 10 пунктов на базе центров поддержки предпринимательства.

Еще один проект “Электронной Смоленщины” — “Создание объединенной информационно-телекоммуникационной сети музеев Смоленской области” организует виртуальное присутствие богатейших фондов Смоленских музеев в международной сети Интернет.

Можно сделать вывод, что направление по созданию публичных центров в библиотеках на сегодняшний день более всего соответствует идее сокращения “цифрового неравенства”.

Одна из приоритетных задач областной целевой программы “Электронная Смоленщина” на 2004-2010 годы - внедрение технологий “электронного правительства” как составной части “электронного государства”. Первичная основа “электронного правительства” уже заложена: Интернет/Интранет сайты органов исполнительной власти Смоленской области пофициальную информацию, Программой предусмотрено последовательно развивать предоставление государственных услуг через Интернет-порталы органов государственной власти, начиная с организации электронных госзакупок и продолжая развитием таких услуг, как предоставление отчетности в налоговые органы через Интернет, оформление документов на приватизацию квартир, земельных участков по принципу “одного окна” и многое другое.

Заметим что для “внедрения стандартов массовых общественно значимых государстве иных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, в частности, услуг, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки), необходимо создание геоинформационной системы Смоленской области. Этот проект успешно реализован в рамках “Электронной Смоленщины” в Вяземском районе, выбранном в качестве пилотного. В 2006 году продолжаются работы по созданию ГИС в Ярцевском, Сафоновском, Дорогобужском и Гагаринском районах и г. Десногорске.

В 2005 году Администрация Смоленской области приняла участие в реализации совместного проекта “Разработка типовой тиражируемой региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти” под эгидой Ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ ЦФО “Центрально-Черноземная”. В рамках соглашения между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Администрацией Смоленской области о сотрудничестве и взаимодействии в области реализации программных мероприятий ФЦП “Электронная Россия (2002-2010 годы)” Смоленской области были выделены средства из федерального бюджета на со-финансирование проекта.

Ресурсы установленного программно-технического комплекса региональной информационно-аналитической системы Смоленской области (РИАС) позволяют поднять на новый качественный уровень управленческие решения, организовать мониторинг и оценку социально-экономического состояния региона, выявление тенденций и отклонений в его развитии, построение прогнозов.

В целях реализации на территории Смоленской области Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Смоленской области в 2006 - 2008 годах.

Для реализации указанного плана необходимы совместные усилия как региональных, так и федеральных органов власти.

Одной из важнейших проблем является внедрение ЭЦП и создание удостоверяющего центра. В этом направлении хотелось бы получить поддержку от федерального уровня по организации удостоверяющего центра, т.к. по нашим оценкам создание удостоверяющего центра в отдельном регионе нерентабельно. Нужно создать один на Центральный Федеральный округ, например.

До сих пор остро стоят проблемы межведомственного взаимодействия. Так, например, основная проблема при внедрении РИАС вызвана, к сожалению, несовершенством федеральной нормативно-правовой базы, регламентирующей информационное взаимодействие между федеральными и региональными органами власти. Нет правовых основ для получения необходимой информации от территориальных органов статистики, налоговой службы, управления государственным имуществом, земельными ресурсами и др., сведения от которых и являются основной базой РИАС. Надеемся, что эта проблема, будет решена на федеральном уровне.